海南省?？谑忻捞m區(qū)海府路32號(hào)海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司副樓3L
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HNEVCFA@163.com10月10日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省工業(yè)和信息化廳以及海南省消防救援總隊(duì)四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范住宅小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理流程的通知》，再度將家用充電樁建設(shè)的問題擺上了臺(tái)面。
從國(guó)內(nèi)角度，如今和公共充電樁相比，私人家用充電樁建設(shè)規(guī)模已然明顯滯后。據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年8月，國(guó)內(nèi)公共充電樁數(shù)量達(dá)59.2萬個(gè)，家庭社區(qū)充電樁79.0萬個(gè)，未隨車配建充電設(shè)施的電動(dòng)汽車達(dá)34.9萬臺(tái)，整體未配建率達(dá)30.7%。也就是說，幾乎每10臺(tái)新能源汽車中就有3臺(tái)未配建私人充電樁。
在海南，住宅小區(qū)建樁難的問題也已然持續(xù)甚久。其中既有小區(qū)用電容量不夠，又有業(yè)主對(duì)充電樁乃至新能源車消防方面的擔(dān)憂。拋開問題的表象，“建樁難”究竟有哪些癥結(jié)？又有什么思路可供參考解決呢？
無奈
建樁還需要裝防火墻？
“誰能想到，新能源汽車買起來容易，想在自家車位充電卻困難重重?！苯?，家住?？谑形逶春庸⑿^(qū)的王先生購(gòu)買了一臺(tái)新能源汽車，按照購(gòu)車時(shí)的協(xié)議，車企將為其有償安裝一處家用充電樁，然而其向小區(qū)物業(yè)咨詢時(shí)卻被告知地下車位“不能裝充電樁”?！拔姨岢鲇晌胰ズ拖啦块T以及供電部門溝通協(xié)調(diào)，物業(yè)依舊咬死不松口，堅(jiān)決不讓裝。”王先生反映道。
事實(shí)上，類似的情況目前不勝枚舉。記者從?？谑?2345政府服務(wù)熱線上以“安裝充電樁”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)去年10月至今的咨詢和投訴類電話就達(dá)到了540條，僅在今年10月內(nèi)也有超過52條，投訴的問題大多集中于非抄表到戶小區(qū)的物業(yè)拒絕同意業(yè)主安裝充電樁，主要理由包括小區(qū)電容不夠、消防要求不過關(guān)等，此外還包括物業(yè)單獨(dú)高價(jià)收取充電樁電費(fèi)、要求業(yè)主進(jìn)行各種“備案”，甚至要求業(yè)主自建“防火墻”。
在海口一個(gè)特斯拉汽車車友微信群內(nèi)，一名特斯拉車主便提起過自己這樣的遭遇：物業(yè)不同意其在地下車位安裝家用充電樁，他通過政府服務(wù)熱線進(jìn)行了反映后，消防部門工作人員來開了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)?！白詈蟮慕Y(jié)論是：如果我想安裝私人充電樁，需要我在車位周邊加裝防火隔墻和防火卷簾，服了！” 該車主無奈地說道。
記者注意到，10月10日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省工業(yè)和信息化廳以及海南省消防救援總隊(duì)四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范住宅小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理流程的通知》（以下稱“《通知》”），明確加快推進(jìn)住宅小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，提出滿足相關(guān)條件的個(gè)人即可申報(bào)安裝自用充電樁等設(shè)施設(shè)備?？稍诓簧贅I(yè)主以及充電樁安裝企業(yè)看來，這一《通知》只是厘清了報(bào)裝的流程，沒有實(shí)際打通“建樁難”的梗阻。
“物業(yè)不是說完全不配合，小區(qū)預(yù)留電容不夠，消防安全等問題乃至其他業(yè)主的觀點(diǎn)都需要物業(yè)去參照與考量。如何通過制度建設(shè)和具體執(zhí)行層面去解決這些問題，才能真正地解決私人樁建樁難的問題?！笔?nèi)一家充電樁安裝企業(yè)負(fù)責(zé)人黃先生（化姓）說。
電容
“壓垮駱駝的最后一根稻草”
如何通過制度建設(shè)解決“建樁難”的問題？自去年以來，海南已經(jīng)通過制定相關(guān)專業(yè)性文件，要求新建住宅小區(qū)從消防、供配電設(shè)施等方面為充電樁建設(shè)留出余地，也就是說，今后新建小區(qū)“建樁難”的問題或?qū)⒉粡?fù)存在。如此一來，問題的核心依舊在于老舊小區(qū)乃至存量小區(qū)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)預(yù)留用電容量不夠，是掣肘家用充電樁普及的最主要原因之一。
“事實(shí)上，每個(gè)小區(qū)的用電容量都是有限的，主要看小區(qū)配置的變壓器總?cè)萘坑卸嗌佟Ｈ绻L(zhǎng)期使變壓器高負(fù)荷運(yùn)行甚至滿載運(yùn)行，將對(duì)變壓器乃至線路造成安全隱患，可能會(huì)引發(fā)跳閘停電，甚至導(dǎo)致設(shè)備損毀。”?？诠╇娋窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，根據(jù)海南省住建廳今年7月份出臺(tái)的《海南省新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的意見，新建小區(qū)的變壓器負(fù)載率不宜超過80%。而目前?？诜秶鷥?nèi)的不少老舊小區(qū)及存量小區(qū)由于供配電設(shè)施品質(zhì)良莠不齊，已經(jīng)長(zhǎng)期使用多年的變壓器負(fù)載率大多仍維持在高位運(yùn)行，本身就已經(jīng)具有一定潛在隱患；而增設(shè)占用用電容量的充電樁則可能如“壓垮駱駝的最后一根稻草”一般，給變壓器添上最后的重負(fù)，令不少物業(yè)不敢輕易“放行”。
“一個(gè)普通新能源汽車充電樁的輸出功率一般是7kW，而部分如特斯拉、蔚來等新能源車使用的可能是功率較高的三相交流充電樁，輸出功率可達(dá)到21kW。咱們以位于龍華區(qū)坡巷路內(nèi)的一處僅有250戶住戶、用電容量為400kW的小區(qū)為例，該小區(qū)日常商業(yè)用電與居民用電最多時(shí)需要的用電容量為300kW，也就是說還有20kW就將使變壓器達(dá)到80%的相對(duì)高位的負(fù)載運(yùn)行。而這20kW的‘安全區(qū)間’甚至不夠裝下3個(gè)7kW功率的充電樁或是1個(gè)21kW的三相充電樁?！惫╇娦袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士陳先生坦言。
陳先生稱，海南的不少存量樓盤都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是業(yè)主中有大量候鳥，小區(qū)常年入住率較低，這就為開發(fā)商因節(jié)省成本而選用低容量的變壓器及線路創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也沒有考慮為小區(qū)今后電力運(yùn)行預(yù)留相應(yīng)的用電容量和布點(diǎn)等。同時(shí)，預(yù)留的用電容量如果不用也會(huì)產(chǎn)生空載損耗，這屬于變壓器的非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以不少開發(fā)商也不會(huì)預(yù)留過多的用電容量。
“實(shí)際上，如果是已實(shí)現(xiàn)電力抄表到戶的小區(qū)，可以向供電部門申請(qǐng)進(jìn)行電力增容，來給安裝充電樁制造功率上的空間；但是目前海南大多數(shù)小區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)電力抄表到戶，如果想通過增容則需要業(yè)主們自己出資改造?？梢韵胍?，大部分業(yè)主不會(huì)為了少數(shù)想裝充電樁的業(yè)主的需求而分?jǐn)傎I單。”?？谝晃飿I(yè)管理公司經(jīng)理陳婧說。
消防
建樁需要消防住建審批嗎？
“消防問題”是小區(qū)家用充電樁“建樁難”的另一大阻礙，也是物業(yè)拒絕業(yè)主自建家用充電樁的常見說辭。但將這個(gè)問題細(xì)化后，大多數(shù)物業(yè)也說不出個(gè)“所以然”來。
“物業(yè)之前告訴我安裝充電樁需要消防等部門審批通過，可實(shí)際上我咨詢了消防部門，被告知并不需要進(jìn)行審批；我隨后又咨詢了住建部門，他們也表示不需要專門進(jìn)行審批。我問物業(yè)具體需要審批哪些內(nèi)容，他們自己也說不出來。”家住?？趪?guó)興某小區(qū)的趙先生如是告訴記者。在他看來，多個(gè)部門都表示并不需要專門進(jìn)行審批的情況下，物業(yè)還索要所謂的“許可”或“證明”，屬實(shí)有為難推卸的可能性。
新能源車充電樁的“消防審批”該由消防部門管理嗎？事實(shí)上，根據(jù)海南省發(fā)改委于去年7月印發(fā)施行的《海南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法》中關(guān)于充電設(shè)施的建設(shè)審批要求，包括家用充電樁在內(nèi)的自用充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無需辦理備案審批及報(bào)建手續(xù)。也就是說，部分物業(yè)宣稱的“需要部門審批”并不符實(shí)。
“現(xiàn)在并沒有政策文件指出個(gè)人安裝家用充電樁時(shí)需要消防部門做審批，所以很多物業(yè)跟業(yè)主說不讓裝充電樁是消防部門不允許，這實(shí)際上是不對(duì)的，我們沒有這樣的要求?！笔?nèi)消防部門一相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
記者了解到，從消防安全的角度，目前家用充電樁建設(shè)需要符合《海南省電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于消防方面的要求以及《海南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消防安全要求》的具體內(nèi)容。實(shí)際上兩個(gè)文件內(nèi)容存在部分重合，均對(duì)家用充電樁在選址、設(shè)備功率、管線敷設(shè)以及停車場(chǎng)所防火單元設(shè)置、安全疏散等方面進(jìn)行了規(guī)范，如停車庫內(nèi)充電樁功率不能高于7kw，樁體不應(yīng)設(shè)置在低洼積水處、車庫應(yīng)配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等。按照住建部門意見，只要符合這兩個(gè)文件的規(guī)范要求，業(yè)主即可申報(bào)自建家用充電樁。
“幾乎全部露天及地下停車場(chǎng)在施工建設(shè)完成后都經(jīng)過了消防驗(yàn)收等各項(xiàng)流程，理論上說停車環(huán)境是沒有問題的；剩下的就是充電樁的選址、走線以及樁與車本身的質(zhì)量問題了，而無論是樁或車在出廠時(shí)也經(jīng)過了層層檢驗(yàn)。其中充電時(shí)出現(xiàn)安全問題實(shí)在是極低概率的事件，因?yàn)闃O低概率的事件就阻止充電樁的發(fā)展，在我看來就是因噎廢食?！背潆姌镀髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人黃先生說。
內(nèi)核
“安全與公平”如何實(shí)現(xiàn)？
有新能源車業(yè)內(nèi)人士指出，拋開表象的問題，其實(shí)家用充電樁進(jìn)小區(qū)難的真正問題內(nèi)核在于各方對(duì)充電樁仍存在著“普遍焦慮”——安全與公平。
有業(yè)主直言，如果一輛正在車位充電的新能源車突然自燃，損毀了周邊停放的車輛和其它財(cái)產(chǎn)，責(zé)任該算誰的呢？是算新能源車的車主，還是負(fù)責(zé)建設(shè)安裝充電樁的企業(yè)，還是算負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)公共管理的物業(yè)呢？如果類似的安全問題不厘清，“建樁難”的問題或也將一直持續(xù)下去。
今年6月份購(gòu)買了新能源車的?？谑忻裢跸壬f起了他的經(jīng)歷?！拔壹矣袀€(gè)近30平方米的獨(dú)立車庫，在購(gòu)車后我找到我們小區(qū)的物業(yè)，提出在自家獨(dú)立車庫安裝充電樁?！睋?jù)了解，物業(yè)經(jīng)理跟王先生關(guān)系不錯(cuò)，同意王先生進(jìn)行安裝，但是私下里告訴他，不要在小區(qū)內(nèi)聲張，“偷偷摸摸”地把事情做了就行?！拔液髞聿胖?，小區(qū)內(nèi)有不少業(yè)主對(duì)于自建充電樁是持反對(duì)意見的，甚至在得知小區(qū)內(nèi)哪幾處車庫安裝了充電樁后經(jīng)常到物業(yè)辦公室理論，稱裝了充電樁會(huì)威脅到隔壁車庫或是周邊區(qū)域，讓物業(yè)去說服裝了樁的業(yè)主拆除掉?！?/p>
多名小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)從物業(yè)的角度，不愿去推動(dòng)家用樁建設(shè)的原因只有兩點(diǎn)：一是小區(qū)用電容量不夠的硬傷，二就是諸多不支持充電樁進(jìn)小區(qū)的業(yè)主們給物業(yè)帶來的無形的壓力。至于消防問題、備案登記等，基本都是為了能夠更方便去推脫而用的說辭。
“現(xiàn)在省市政策都在推動(dòng)充電樁進(jìn)小區(qū)，街道、社區(qū)也反復(fù)來說過這事，但是不少業(yè)主們?nèi)圆徽J(rèn)同新能源車的安全性，擔(dān)心會(huì)是安全威脅。實(shí)際上如果我們同意了少數(shù)業(yè)主裝了樁，一旦出問題，我們作為小區(qū)公共服務(wù)且同意安裝充電樁的一方，也肯定需要承擔(dān)責(zé)任?！庇形飿I(yè)負(fù)責(zé)人無奈道。
除了安全，公平也是一大問題。隨著新能源車的不斷推廣，一些物業(yè)也試圖在自建樁受阻的情況下，通過由物業(yè)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置公共充電樁來“破題”，滿足小區(qū)內(nèi)日益增多的新能源車車主這一新興群體的需求。但由于這一構(gòu)想涉及到充電樁的選址、走線、日常維護(hù)等等，在需要小區(qū)業(yè)主投票的情況下，這一構(gòu)想在大多數(shù)小區(qū)都無疾而終。
?？邶埲A區(qū)渡海路一處小區(qū)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，去年該小區(qū)在與消防、城管、居委會(huì)等范圍溝通過后，擬定了兩套充電樁位置備選方案供業(yè)主們投票選擇。但是由于大多數(shù)業(yè)主是油車用戶，屬于非利益相關(guān)方，所以除了少數(shù)新能源車車主投票外，還有大量業(yè)主選擇棄權(quán)甚至反對(duì)。
“有業(yè)主質(zhì)疑，作為老小區(qū)本身就是位少車多，如果設(shè)置了新能源車充電位，是不是今后這些位置只能新能源車停放，油車不能停了？這讓我們無言以對(duì)?！饼埲A區(qū)世貿(mào)路一處物業(yè)負(fù)責(zé)人說，“沒有取得多數(shù)業(yè)主的支持，這一工作就很難開展，而如今新能源車車主畢竟還是少數(shù)。”
破題
多方發(fā)力破解“建樁難”
如何通過政府動(dòng)能推進(jìn)老舊及存量小區(qū)“建樁難”的問題？記者了解到，海南省住建廳在出臺(tái)《住宅小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理流程》后，也在積極收集相關(guān)企業(yè)的反饋意見；省發(fā)改委也開展了為期兩個(gè)月的全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)督查檢查，力求摸清問題尋求突破。
從企業(yè)服務(wù)的角度，海南電網(wǎng)公司于今年2月印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好支持全省5G網(wǎng)絡(luò)、充電設(shè)施及港口岸電建設(shè)相關(guān)用電服務(wù)工作的通知》，明確為充電基礎(chǔ)設(shè)施開通綠色通道，設(shè)置辦電時(shí)限要求，精簡(jiǎn)報(bào)裝申請(qǐng)資料，優(yōu)化電動(dòng)車充電設(shè)施的報(bào)裝服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施“民用車用民用電”，使充電價(jià)格執(zhí)行物價(jià)局目錄電價(jià)；同時(shí)，還完成了網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳充電設(shè)施專用業(yè)務(wù)辦理窗口功能開發(fā)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施用電報(bào)裝提供更加便捷辦電通道。今年1-9月，已累計(jì)服務(wù)1986戶用戶申報(bào)新能源車充電樁新裝用電。
考慮到多數(shù)小區(qū)加裝充電樁受到了用電容量預(yù)留較少的限制，加快推進(jìn)電力抄表到戶或是一條解決問題的主要辦法。截至目前，海口市在2015年后建成的存量小區(qū)中已有133個(gè)小區(qū)獲得業(yè)主表決同意，可以逐步進(jìn)行抄表到戶，其中98個(gè)小區(qū)已經(jīng)完成資料提交等手續(xù)，具備改造條件。?？诠╇娋质袌?chǎng)營(yíng)銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人陳澤涵表示，實(shí)行電力抄表到戶后小區(qū)用電容量將由供電部門合理進(jìn)行增容和設(shè)備優(yōu)化，“容量小導(dǎo)致建樁難”將不再是問題。
記者還了解到，由于個(gè)人家用樁難建，電動(dòng)汽車用戶在社區(qū)充電難的問題也正在得到越來越多充電運(yùn)營(yíng)商重視，星星充電、摯達(dá)科技旗下樁到家品牌和依威能源等民營(yíng)充電樁企業(yè)，也在加快推進(jìn)充電樁進(jìn)社區(qū)的布局。尤其在社區(qū)公共充電樁領(lǐng)域，這些企業(yè)正在摸索如何提高充電利用率、增加企業(yè)收益。在省內(nèi)，椰速充等充電樁企業(yè)也在著力籌備進(jìn)小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
“對(duì)于一些群眾普遍對(duì)充電樁乃至新能源車存在的安全焦慮，技術(shù)或許將成為破解的重要方式?！笔?nèi)一家充電樁企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人何先生告訴記者，目前國(guó)內(nèi)已有相關(guān)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為內(nèi)核，架設(shè)起了根據(jù)小區(qū)電容空間合理分配充電功率的聯(lián)網(wǎng)充電體系，通過后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小區(qū)電容、充電情況、車體情況等，將從技術(shù)上逐步解決充電帶來的安全焦慮問題?！爸T如新能源車在內(nèi)的新生事物總是需要從不成熟到成熟的發(fā)展過程，而我們要做的就是研究發(fā)展它，審慎包容它，使它愈發(fā)成熟，最終造福于社會(huì)，造福于我們本身。”
來源：南海網(wǎng)
